Firmele de construcții implicate în proiecte finanțate prin prioritățile de Tranziție Justă din cadrul Programului Dezvoltare Durabilă și Tranziție Justă (PDDTJ) vor putea încasa contravaloarea materialelor și echipamentelor recepționate, dar nepuse încă în operă. Noua facilitate, introdusă prin Instrucțiunea nr. 32 din 16 octombrie 2026, emisă de Autoritatea de Management a programului, urmărește îmbunătățirea fluxului de numerar al antreprenorilor, reducerea blocajelor financiare și accelerarea execuției investițiilor finanțate din fonduri europene. Mecanismul poate fi aplicat atât contractelor de lucrări aflate în derulare, cât și celor viitoare, cu respectarea unor condiții privind recepția, documentarea și depozitarea materialelor.
Potrivit informațiilor transmise de Agenția pentru Dezvoltare Regională (ADR) Sud-Vest Oltenia, noua instrucțiune permite beneficiarilor să achite materialele și echipamentele recepționate, dar care nu au fost încă montate sau utilizate efectiv în execuția lucrărilor. Ulterior, cheltuielile respective pot fi solicitate la decontare din fondurile programului, în condițiile de eligibilitate aplicabile.
Măsura se adresează beneficiarilor privați ai proiectelor finanțate prin prioritățile de Tranziție Justă, care atribuie contracte de lucrări prin procedură competitivă, conform Ordinului MFE nr. 1.284/2016. Aplicarea mecanismului este opțională și nu se extinde automat asupra tuturor contractelor finanțate prin PDDTJ.
Autoritatea de Management justifică introducerea facilității prin necesitatea asigurării unui flux financiar adecvat pentru antreprenori, dar și prin evoluția prețurilor materialelor de construcții. Eventualele scumpiri suplimentare ar putea afecta bugetele investițiilor, echilibrul contractual și posibilitatea finalizării proiectelor în termenele asumate.
Mecanisme similare au fost utilizate în perioadele de programare 2007-2013 și 2014-2020, în baza unor reglementări adoptate în 2013 și 2019, modificate ulterior în 2020. Deși acestea nu mai sunt aplicabile actualei perioade de finanțare, experiența acumulată a demonstrat, potrivit Autorității de Management, efectele favorabile asupra ritmului lucrărilor și absorbției fondurilor europene.
Contractele în derulare pot fi modificate prin acte adiționale
Pentru contractele de lucrări care urmează să fie atribuite, beneficiarii pot introduce încă din documentația de achiziție posibilitatea plății materialelor și echipamentelor nepuse în operă. Clauza trebuie inclusă în modelul de contract, alături de lista materialelor și echipamentelor eligibile pentru acest mecanism. Dacă prevederile sunt formulate clar, precis și fără echivoc, aplicarea lor nu reprezintă o modificare contractuală în sensul procedurii competitive reglementate prin Ordinul MFE nr. 1.284/2016.
În cazul contractelor aflate deja în execuție, beneficiarii pot introduce facilitatea prin act adițional, însă numai pentru materialele și echipamentele aferente lucrărilor rămase de executat la data semnării acestuia. Anterior modificării contractului, beneficiarul trebuie să întocmească o notă justificativă, aprobată de reprezentantul legal, prin care să demonstreze că introducerea noii clauze nu reprezintă o modificare substanțială și nu favorizează ofertantul câștigător.
Actul adițional și nota justificativă trebuie transmise Organismului Intermediar în termen de 5 zile de la semnare, dar obligatoriu înainte de depunerea primei cereri de plată sau rambursare care include materiale și echipamente nepuse în operă.
Ce materiale și echipamente pot fi plătite înainte de montaj
Instrucțiunea stabilește trei condiții cumulative pentru plata și decontarea materialelor și echipamentelor înainte de încorporarea acestora în lucrări. Acestea trebuie să figureze în lista anexată contractului, să fie necesare lucrărilor rămase de executat, conform proiectului tehnic, și să fi fost recepționate cantitativ și calitativ.
Recepția trebuie confirmată printr-un proces-verbal semnat de dirigintele de șantier, iar materialele și echipamentele trebuie să fie însoțite de documentele de calitate prevăzute de legislație și de contract.
Nu sunt eligibile pentru acest mecanism materialele care, prin natura lor, nu pot fi depozitate până la punerea în operă, precum betoanele și mixturile asfaltice.
Antreprenorii au obligația să păstreze evidențe privind comenzile, livrările, facturile, plățile, depozitarea, testarea și utilizarea materialelor. Documentele trebuie să fie disponibile pentru verificarea de către dirigintele de șantier. Totodată, materialele și echipamentele trebuie depozitate în condiții corespunzătoare, iar antreprenorul este responsabil pentru conservarea și paza permanentă a acestora până la utilizarea efectivă în lucrări. Depozitarea în alte spații decât șantierul este permisă numai cu acordul beneficiarului și pe răspunderea antreprenorului. Materialele nu pot fi scoase din spațiile de depozitare decât pentru încorporarea în lucrările contractate.
Un alt aspect important este că materialele și echipamentele trec în proprietatea beneficiarului cel târziu la data efectuării plății, dacă transferul nu a avut loc anterior, conform prevederilor contractuale.
Decontarea se face pe baza unor documente justificative
Contravaloarea materialelor și echipamentelor nepuse în operă poate fi inclusă în cererile de plată sau de rambursare depuse de beneficiari, cu respectarea regulilor de eligibilitate ale programului. Documentația trebuie să cuprindă contractul de lucrări sau actul adițional, lista materialelor și echipamentelor, procesul-verbal de recepție, situația de lucrări vizată de dirigintele de șantier, factura antreprenorului și factura furnizorului.
Sunt obligatorii și fotografiile datate ale materialelor și echipamentelor depozitate, marcate pentru utilizarea în cadrul contractului respectiv. Pentru contractele în derulare se adaugă nota justificativă și dovada transmiterii acesteia către Organismul Intermediar, iar în cazul cererilor de rambursare sunt necesare și documentele de plată. Sumele achitate anticipat pentru materialele și echipamentele nepuse în operă vor fi evidențiate într-o rubrică distinctă a situației de lucrări, care nu face obiectul ajustării prețurilor.
La încorporarea efectivă a materialelor în lucrările permanente, valoarea acestora va fi inclusă în situația de lucrări, din care se va deduce suma plătită anterior. Astfel, mecanismul permite plata mai rapidă a materialelor fără dublarea sumelor decontate.
Anexa instrucțiunii stabilește și modelul listei materialelor și echipamentelor, care trebuie să includă denumirea, unitatea de măsură, cantitatea, prețul unitar, valoarea fără TVA, corespondența cu articolele din deviz și termenul estimat de punere în operă. Lista este întocmită de antreprenor, verificată de dirigintele de șantier și însoțită de oferta financiară defalcată.
Instrucțiunea nr. 32/16.10.2026, semnată de Andrei Chivu, director general și șef al Autorității de Management pentru PDDTJ, intră în vigoare la data aprobării. Aplicarea sa rămâne opțională pentru beneficiari, însă poate contribui la reducerea presiunii asupra lichidităților constructorilor și la îmbunătățirea ritmului de implementare a proiectelor finanțate prin prioritățile de Tranziție Justă.
