AGENTIA NATIONALA PENTRU LOCUINTE (ANL)

 

- In prezent, prin cele trei programe guvernamentale de constructii locuinte implementate de ANL, sunt in curs de derulare 223 proiecte, repartizate la nivelul intregii tari (municipii, orase, comune). Cu privire la valoare totala de investitie a proiectelor, precizam ca reprezinta aproape 2,5 miliarde lei, in prezent. Conform prevederilor legale, aceasta valoare se definitiveaza dupa finalizarea lucrarilor, in functie de evolutia indicilor de ajustare a pretului contractului.

 

 

- Scopul programului de constructii locuinte pentru tineri, destinate inchirierii, de la data lansarii acestuia (2001), a fost acela de a rezolva problema locuirii segmentului de populatie constituit de tinerii aflati la inceputul carierei profesionale. Locuintele sunt destinate tinerilor carora sursele de venit nu le permit inchirierea unei locuinte in conditiile pietei sau achizitia unei locuinte in proprietate. In acelasi timp s-a constituit un fond de locuinte la nivel local pentru a asigura mobilitatea  specialistilor  intre localitati la nivelul intregii tari.

Principalele modificari aduse de Ordonanta de Guvern nr. 8/2025 care modifica Legea nr. 152/1998 privind infiintarea Agentiei Nationala pentru Locuinte (ANL) vizeaza sursele de finantare ale ANL, incluzand intre acestea veniturile obtinute din vanzarea de locuinte. De asemenea, ordonanta modifica prevederile privind nivelul maxim al chiriei si adauga reglementari pentru inchirierea de locuinte catre tinerii si specialistii din domeniul sanatatii.

 

 

Modificarea nivelului maxim al chiriei percepute pentru locuintele ANL s-a produs prin eliminarea limitei fixe de 5.000 de lei si introducerea unei formule flexibile: chiria maxima va reprezenta 30% din venitul mediu net lunar pe membru de familie, fara a depasi 200% din salariul net minim pe economie. Aceasta schimbare urmareste sa alinieze costurile chiriei la veniturile reale ale beneficiarilor.

Prin urmare, se arata in actul normativ, chiria nu va putea depasi "30% din venitul mediu net lunar pe membru de familie, calculat in functie de veniturile realizate in ultimele 12 luni, in cazul in care venitul net pe membru de familie este mai mare decat 100% salariul net rezultat din salariul de baza minim brut pe tara garantat in plata (...) si care nu depaseste cu 200% salariul net rezultat din salariul de baza minim brut pe tara garantat in plata".

Prin noua ordonanta se introduce si posibilitatea redistribuirii unor locuinte disponibile din fondul construit prin Programul de constructii de locuinte pentru tineri, destinate inchirierii catre specialistii din sanatate. De asemenea, cel mult 20% din numarul de locuinte nou-construite prin programul ANL, destinate inchirierii, la data finalizarii si punerii in functiune a acestora vor putea fi distribuite specialistilor din domeniul sanatatii. Se asigura, astfel, un fond de locuinte pentru specialistii din domeniul sanatatii, altul decat cel realizat exclusiv pentru aceasta categorie profesionala, pentru a putea solutiona deficitul de specialisti la nivel local. Fondul de locuinte astfel constituit urmeaza sa fie folosit doar in regim de inchiriere, locuintele neputand fi vandute.

 

 

- Investigatia declansata de catre Consiliul Concurentei a fost generata de Agentia Nationala pentru Locuinte, in calitate de autoritate contractanta, prin transmiterea, spre analiza, a unor documente aferente unor proceduri de achizitie publica. Aceasta investigatie vizeaza denaturarea concurentei si nicidecum "trucarea licitatiilor organizate de ANL". Astfel, pentru trei proceduri de achizitie publica, respectiv pentru obiectivele de investitie din orasul Lipova (jud. Arad), comuna Socodor (jud. Arad) si comuna Santandrei (jud. Bihor), comisiile de evaluare au constatat in formularele DUAE completate de catre doi ofertanti similitudini cu privire la numele reprezentantului legal, numarul de telefon si adresa de e-mail. In baza prevederilor legale in vigoare, ANL a solicitat punctul de vedere al Consiliului Concurentei, in vederea excluderii de la procedurile de achizitie publica, mentionate mai sus, a respectivilor ofertanti.

In acest sens au fost transmise catre Consiliul Concurentei in trimestrul III al anului 2023 toate documentele depuse de respectivii ofertanti. In urma analizarii acestor documente, in toate cele trei cazuri, Consiliul Concurentei a concluzionat ca aspectele mentionate se incadreaza in situatiile prevazute de art.167, alin (1), lit. d) coroborat cu art.167 alin (5), li. a) si lit. b) din Legea nr. 98/2016 privind achizitiile publice, cu modificarile si completarile ulterioare si, pe cale de consecinta, autoritatea contractanta a exclus respectivii ofertanti de la procedurile de achizitie publica.

In concluzie, pentru prevenirea unor astfel de situatii, comisiile de evaluare din cadrul ANL vor aplica in integralitate prevederile legale incidente acestei spete (denaturarea concurentei), solicitand suportul Consiliului Concurentei, ori de cate ori exista indicii plauzibile, in vederea excluderii respectivilor ofertanti.

 

 

- ANL a formulat cererea de chemare in judecata prin care s-a solicitat instantei, ca prin hotararea pe care o va pronunta, sa dispuna obligarea paratei, compania Constructii Unu SA, la finalizarea lucrarilor de constructie a celor 72 de apartamente cu credit ipotecar, in amplasamentul din judetul Iasi, municipiul Iasi, str. Smardan nr. 8-18, si obligarea acesteia la plata de penalitati de intarziere in cuantum de 1.000 lei pe zi, incepand cu data de 30.11.2023, pana la data finalizarii efective a obiectivului de investitii din amplasament (dosarul nr. 5674/99/2023). 

Ulterior, Constructii Unu SA a deschis o alta actiune in instanta, avand ca obiect obligatia de a incheia act aditional la contractul de antrepriza generala pentru majorarea valorii lucrarilor de constructii-montaj.

Astfel, actiunea inaintata de ANL, prin decizia instantei, a fost suspendata pana la solutionarea definitiva a dosarului nr. 6586/99/2023.

Pentru a debloca situatia existenta, reprezentantii ANL au avut o intalnire in luna martie a.c., la sediul Primariei municipiului Iasi, cu beneficiarii locuintelor din proiect. In cadrul intalnirii au fost prezentate mai multe solutii, urmand ca, in acord cu toti beneficiarii din proiect, sa se adopte solutia optima pentru acestia, in vederea continuarii si finalizarii lucrarilor. 

In anul 2015, intre ANL si proiectantul general, SC Adim 2012 SRL, a fost incheiat contractul de proiectare nr. 84, avand ca obiect elaborarea si predarea de catre proiectant a documentatiei tehnico-economice pentru realizarea a 72 de apartamente cu credit ipotecar in str. Smardan nr. 8-18, municipiul Iasi, judetul Iasi. In baza documentatiei tehnice predate de proiectant, ANL a demarat procedura in vederea atribuirii contractului de antrepriza generala. Astfel, intre ANL si asocierea formata din SC Constructii Unu SA si SC Coral SRL, s-a semnat contractul de antrepriza generala nr. 363/04.12.2015.

Ordinul de incepere al lucrarilor a fost emis in data de 12.10.2020, la acel moment nefiind asigurata finantarea pentru toate cele 72 de unitati locative. Intervalul de timp scurs de la obtinerea autorizatiei de construire (29.10.2019) si pana la inceperea lucrarilor se datoreaza faptului ca nu era asigurata finantarea integrala pentru cei 72 de beneficiari. Pentru a putea demara, totusi, lucrarile de executie, constructorul a declarat pe propria raspundere ca sustine financiar lucrarile.

In ianuarie 2021 s-au sistat lucrarile pentru modificare solutie zid de sprijin (conform act aditional nr. 3/2021 si in perioada 30.07 - 28.09.2021 s-au sistat lucrarile pentru descarcare arheologica (conform act aditional nr.4/2021).

In perioada 2018-2021 au fost incheiate 72 contracte de mandat intre beneficiari si ANL, iar in perioada 2020-2021 au fost incheiate 72 contracte de construire intre constructor si fiecare beneficiar in parte. Precizam ca valoarea de vanzare a apartamentelor a fost stabilita conform ofertei tehnico-financiare actualizata de executant in anul 2018. Din cei 72 de beneficiari, 33 au contractat locuinta cu credit ipotecar, iar 39 au asigurat finantarea din surse proprii, depunand contravaloarea locuintei in contul ANL.

 

 

Pe perioada derularii contractului, executantul a solicitat ajustarea pretului contractului motivat de criza economica ce a afectat piata constructiilor provocata in principal de criza sanitara determinata de virusul SARS COV2, de conflictul militar din Ucraina si de cresterea preturilor la principalele materiale si al combustibililor, coroborat cu prevederile OUG nr. 15/2021 privind reglementarea unor masuri fiscal bugetare si OUG nr. 47/2022 privind ajustarea preturilor contracte de achizitie publica/ contractelor sectoriale/ contracte de concesiune/ acordurilor cadru.

Fata de aceasta, precizam ca obiectivul "Locuinte proprietate personala realizate prin credit ipotecar, jud. Iasi, municipiul Iasi, str. Smardan nr. 8-18, 72 u.l" este un proiect finantat exclusiv din sursele beneficiarilor, astfel ca masurile legislative mentionate anterior nu ii sunt aplicabile. Mai mult, conform prevederilor contractului de antrepriza generala, precum si a contractelor de construire, pretul contractat este unul ferm. Cu toate acestea, ANL, pentru continuarea proiectului si pentru a veni in sprijinul beneficiarilor, a comunicat executantului ca este posibila majorarea valorii contractului de antrepriza generala sub conditia incheierii de acte aditionale cu fiecare din cei 72 de beneficiari. 

ANL a facut demersuri catre beneficiari in vederea semnarii actului aditional de majorare si notificari catre constructor in vederea accelerarii ritmului de lucru si reintrarea in grafic, termenul contractual de finalizare lucrari fiind 30.11.2023 (termen asumat de beneficiari). In luna iulie 2023, executantul lucrarilor, a sistat lucrarile unilateral, fara notificarea prealabila a ANL.

Avand in vedere ca au fost incheiate doar un numar de 50 de acte aditionale, ANL a fost in imposibilitatea incheierii actului aditional de majorare la contractul de antrepriza generala. In 2023 a avut loc o intalnire in municipiul Iasi - beneficiari, reprezentanti ANL si constructor, pentru identificare solutii finalizare lucrari, inclusiv financiare. Ulterior intalnirii, constructorul si-a schimbat pozitia fata de cele prezentate in cadrul intalnirii, solicitand beneficiarilor plata in avans, in cuantum de 30% din restul de executat, situatie ce contravine prevederilor contractuale. Deoarece nu s-a putut identifica o solutie optima de reluare a lucrarilor, in octombrie 2023, ANL a formulat cerere de chemare in judecata prin care s-a solicitat instantei, ca prin hotararea pe care o va pronunta, sa dispuna obligarea paratei, Constructii Unu SA, la finalizarea lucrarilor de constructie a celor 72 de apartamente cu credit ipotecar, in amplasamentul din judetul Iasi, municipiul Iasi, str. Smardan nr. 8-18, si obligarea acesteia la plata de penalitati de intarziere in cuantum de 1.000 lei pe zi, incepand cu data de 30.11.2023, pana la data finalizarii efective a obiectivului de investitii din amplasament (dosarul nr. 5674/99/2023). 

Ulterior, Constructii Unu SA a deschis o alta actiune in instanta, avand ca obiect obligatia de a incheia act aditional la contractul de antrepriza generala. Astfel, actiunea inaintata de ANL, prin decizia instantei, a fost suspendata pana la solutionarea definitiva a dosarului nr. 6586/99/2023.

 

 

- ANL va continua identificarea si centralizarea necesitatilor, pe plan local, pentru edificarea de locuinte prin programele guvernamentale implementate. Programul de constructii locuinte pentru tineri, destinate inchirierii, ramane in continuare prioritar, avand in vedere cererea foarte mare din partea autoritatilor publice locale pentru aceste tipuri de proiecte. La aceasta data sunt inregistrate cereri, in cadrul agentiei, pentru circa 15.000 locuinte, pe langa cele aproximativ 5.500 unitati locative aflate, in prezent, in diverse stadii de executie sau de promovare.

Derularea cu succes a programelor de constructii de locuinte este strans legata de colaborarea eficienta cu autoritatea coordonatoare, respectiv Ministerul Dezvoltarii, Lucrarilor Publice si Administratiei (MDLPA), cu autoritatile publice locale, care identifica necesitatea unor astfel de investitii la nivel de comunitate, si cu firmele de proiectare si de constructii partenere in aceste proiecte.

Ne propunem pentru perioada urmatoare o crestere a numarului de investitii la nivel national si accelerarea ritmului de executie a lucrarilor.

La nivelul Agentiei se implementeaza masuri privind simplificarea fluxului de lucru, digitalizarea si perfectionarea profesionala continua a angajatilor.